7月2日，國家發改委和財政部聯合下發了《關于暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費的通知》(以下簡稱《通知》)，決定自8月1日起，暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費，有效期3年。這是中國石油(9.00,0.07,0.78%)和化學工業聯合會(以下簡稱“石化聯合會”)就我國部分化工類產品進出口商檢變法檢一事向7部門上書2個月后，國家給出的官方的回應。

檢驗費用降低一半

《通知》指出，“為減輕企業負擔，自2012年8月1日起，暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費。出入境檢驗檢疫機構依法對危險品、有毒有害貨物實施品質檢驗、重量鑒定、包裝使用鑒定及裝載上述貨物的運輸工具裝運條件的鑒定時，收取的檢驗、鑒定等各項出入境檢驗檢疫費，不再執行《出入境檢驗檢疫收費辦法》(發改價格[2003]2357號)第12條關于“按本辦法及其收費標準加一倍收費”的規定。上述規定有效期3年，至2015年7月31日止。”這就意味著，自8月1日起此后3年，《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(以下簡稱《法檢目錄》)所涉及的石化產品的進出口檢驗費用由貨值的3%。降為1.5%。，無疑將大大緩解相關企業的經濟壓力。

就在《通知》下發的半個月前，6月中旬，國家質檢總局和海關總署相關負責人就該事宜也與石化聯合會進行了面對面的溝通，并交換了意見。石化聯合會信息和市場部主任趙志平告訴《中國能源報》記者，盡管發改委的文件是于8月1日開始執行，但是據他了解，現在各地口岸已經開始執行這一改動后的標準。目前質檢總局已經將總貨值3%。的法檢費用降到一半，改為1.5%。，并且要求各個下屬部門盡量配合企業縮短法檢周期，不影響企業運行。

今年2月，石化聯合會通過各種渠道了解到，由質檢總局和海關總署聯合頒布，今年1月份開始實施的《法檢目錄》可能對我國石化進出口行業造成影響。經過兩個多月的調查研究、資料整理等，石化聯合會認為，實施法檢程序與此前商檢程序完全不同，現行的法定檢驗周期基本上是以前的5倍，也就是說以前3天即可完成的商檢，現在要經過15天才能拿到通關單。這樣一來，進出口船只的裝卸貨周期、倉儲時間等明顯延長。另外，法檢費用也高出了一大截，僅拿中石油一家的天然氣進口費用來說，按照目前中國檢驗檢疫局對天然氣法檢費用實施的暫行標準計算，即質檢費用為總貨值的3%。，量檢為0.4-1元人民幣/噸不等，一年就要增加法檢費用約1.2億元人民幣。這些程序所導致的石化產品及原料的進出口成本上升，貨物嚴重滯留，已經直接影響到行業的正常經濟運行和產業鏈平衡。

另外，《法檢目錄》中所涉及的化學危險品的名錄也有待進一步調整。其中，像海綿一類本身無毒無害的產品也被定義為危險化學品，需要經過法檢程序繳納費用的情況也是存在的(海綿的主要成分為聚氨酯，聚氨酯分為含溶劑的和不含溶劑的兩類，其部分產品具有危險化學品特性，但在我國海關商品編號卻只有一個，結果海綿只能以危險化學品進行歸類處理)。

為什么不全面暫停

通過兩個月的調查，石化聯合會的上書內容大致是結合當前國內外大環境，以及石化進出口企業的具體情況，希望相關部門叫停該《法檢目錄》的實施。而本次回應，質檢總局主要是降低了收費標準，并且盡量縮短法檢周期的回復極富彈性。顯而易見，該回應與石化聯合會的此前主張有很大差距。

趙志平表示：“目前不太可能取消或者叫停《法檢目錄》，主要因為《法檢目錄》的制定具有法律依據，屬于依法行政范圍。”

據了解，《法檢目錄》的頒布依據是《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例和2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱新《條例》)。而上述所涉及的條例屬于行政法規。我國法律對于行政法規的定義為：由高國家行政機關國務院依法制定、修改的，有關行政管理和管理行政事項的規范性法文件的總稱。其法律地位僅次于根本大法憲法和法律，具有一定的強制性。

面對本次調整，趙志平表示：“應該說，此次政府的反應是相當及時的。目前相關情況有所好轉，石化聯合會還沒有聽到企業對標準調整后的負面反映。質檢部門、海關與企業能夠根據具體情況溝通協調好，我們也就達到目的了。”

技術性操作有待跟進

應該說，要想讓《法檢目錄》真正結合實際情況，促進行業發展，工作還沒有結束。對于像海綿這樣有待調整的產品，趙志平認為：關于目錄所涉及的產品是否合理，從某種程度上說，是技術性的操作，而非政策層面上的。由于化學品名目繁多，相關部門也要在實踐中積累經驗，這也需要時間。

對于后續工作，趙志平表示，如果執行順利的話，目前總貨值1.5%。的法檢費用的調整，后續會維持下去。另外，《危險化學品安全管理條例》所涉及的品名大概有幾千個，現在只是批。這對第二批產品的目錄出臺也具有重要的借鑒意義。